2004年8月，苏州市启动社区网上免费技能培训报名，这标志着我市作为全国首家国家职业能力建设区域性试点的正式启动，意味着我市政府部门将强有力地塑造一个职业能力大品牌，以进一步提升技能人才软硬环境，培养大
批具有现代职业能力的高素质劳动者。

　　在讲求可持续发展的今天，苏州不仅需要大批优秀的高级管理人才、研发人才，更需要大批具有现代职业能力的高素质劳动者。因此，加强职业能力建设，已成为苏州市改善投资软环境，保障苏州市经济可持续发展的迫切需要。据调查，苏州全市2004年底户籍总人口598万人，外来流动人员300万人，从事一、二、三产的就业人员为520万人，其中约近370万人为一线熟练劳动者和技能型人才，但仍不能满足企业的需求。从数量上看，机电类企业一线劳动者只满足需求的三分之一，高技能人才仅满足企业需求的十分之一；从质量上看，企业所需要的复合型、综合化、宽基础的具有现代综合职业能力的劳动者比例甚低。同时，创业人员职业能力的匮乏也相当突出，这使得苏州目前民营的小企业和微型企业较多，而有竞争力的大集团不多，著名品牌不多，叫得响的企业家不多。而随着城市化进程的加快发展，到2004年底止，我市原有的190.51万农村劳动力已有75%左右的人向非农产业转移，他们同样面临着操作规范、职业安全、"四新"技术、质量品质、环保等综合职业能力的提升问题，否则很快将成为新的失业大军。

　　如何消除这三个"拦路虎"，大力加强城乡一体的区域性职业能力建设将是一贴理想的"处方"。职业能力建设区域性试点这张新的战略品牌将创造性地提升技能人才的地位，改善、培育、拓展职业能力建设的整体环境，使劳动者具备跨职业跨岗位能力、团队协作能力、职业认知能力、自我发展能力等综合职业能力。

　　具体地说，职业能力建设能力建设区域性试点遵循机构体系能力建设为先导，实施终身教育和培训、以综合职业能力为标准等原则，建立以市场为导向、面向全体劳动者的职业能力建设公共环境，形成职业能力建设可持续发展的机制，力争在2010年使苏州市的人力资源职业能力建设硬、软件环境达到中等发达国家水平。其中包括建立七大体系、完成七大目标。

　　一是建立基本完善、配套、畅通的职业能力建设政策制度服务体系。包括就业促进制度（含再就业免费培训、创业培训等）、政府购买培训成果制度、职业资格证书制度、劳动预备制度、终身学习制度、政府津贴制度、人才评价政策、收入待遇政策、现代企业培训制度和社会保障制度等。

　　二是建立健全具有培训、认证、评价、使用、交流、保障等功能的职业能力建设公共服务体系和社会服务体系。公共服务体系有三大平台：市建立国家职业能力建设服务中心，服务平台大市建到社区，县级市建到乡镇；社会服务体系有六大支柱：企业、院校和培训机构、行业协会和技师协会、技能人才交流工作站、技能大师工作室、非职务发明创新实验区等。同时，根据市场需求，拓展新型的能力为本、技术为本的认证服务。使所有需要认证服务的人员都能及时得到公正、客观的公共认证服务，并通过认证服务，引导劳动者提高综合职业能力。

　　三是建立引领职业能力建设发展的研发体系。组织专家和社会有效资源，形成较强的研发力量和网络。通过对产业发展、职业需求、职业活动特征、"四新"技术等的动态跟踪与分析，即时有效地开发课程、制定职业能力认证标准和开展课题研究、质量评估等工作。

　　四是建立具有核心竞争力的高档次职业能力培训网络体系。市和县级市重点建设好2－3个国内一流的职业能力建设培养和认证基地；以此高端引领和联结社会各类职业培训资源形成战略联盟，分层次梯度发展。

　　五是建立和健全职业资格证书服务体系。在国家职业资格证书制度的框架指导下，根据市场需求，在职业为本的职业资格证书的基础上，拓展新型的能力为本、技术为本的职业资格证书系列。使所有需要认证服务的人员都能及时得到公正、客观的公共认证服务，并通过系列认证服务，引导劳动者提高综合职业能力。

　　六是建立和健全能力为本、绩效考核为基础的现代企业人力资源管理体系，基本形成现代企业培训制度。及时调整利益机制和保障机制，加快培养、正确评价和合理使用技能人才。促进企业成为职业能力建设的中坚；促进校企联盟；促进企业参与学校的课程改革；促进"量身定做"培养人才。

　　七是建立信息发布与动态管理体系。通过信息网络、社会化软件平台的高效运作，面向全体劳动者及时公布职业能力建设发展状况、职业需求、职业能力认证标准、新课程标准等。

　　到2010年实现以下七项量化指标：

　　全市技术工人高、中、初的比例调整为20:60:20；高技能人才中青年高技能人才的比例为40％以上；

　　创业人才明显增加，6年培养创业"准老板"2万人；

　　90%以上的本市初次就业人员实行"培训-认证-就业"的公共服务机制；

　　本市地方办职业院校学生100％参加职业资格鉴定；

　　70％以上的初次就业人员其职业能力结构的合理度得到企业的基本认可；

　　全市具有300人以上的企业培训师队伍；

　　在线、在岗的职工平均每三年有一次接受职业能力培训的机会，规模型企业骨干技工每年有培训机会。

　　近三年内在以下方面重点突破：

　　一是启动建设就业服务、职业培训、社会保障综合基地。用2年的时间建成省内领先，国内一流，与苏州市特色、发展需求相协调的就业服务、创业孵化、职业培训、社会保障为一体的综合性人力资源能力建设基地。

　　二是市高级技术学校扩建一个股份制的新校区。在苏州国际教育园内高级技校的255亩土地整体投入合作项目，由合作方共同投资建设规划中批建的9万平方米建筑，建设高技能人才非职务发明实验区等，发展具有一定规模的良好的职业能力建设发展平台，并配置具有较高档次的教学设施设备。初步估算项目的总投资额约为1.8亿元人民币。目前正在与合作方接洽论证可行性。

　　三是新建一个长三角国家高技能人才培训中心。培训中心将设在太仓，其性质是民办非学历职业培训，总投资预算为11.5亿元人民币，占地1000亩，分三期建设。年培训量达15000人次左右。该中心突出高级蓝领的培养功能，并适量衍生工段长层次和企业总裁的管理培训等功能。目前正在全力落实土地指标。

　　四是建立20个技能大师、名师工作室。计划在二年内建成20个技能大师、名师工作室，每个工作室由市政府给予资助启动资金。20个技能大师、名师工作室涉及刺绣、缂丝、古典建筑、模具制造、汽车技术、数控技术、网页制作等16个传统、现代职业。目前已建成12个工作室。

　　五是在全社会搭建人力资源职业能力建设软件平台。建立和完善对有突出贡献的高技能人才实行政府津贴制，对紧缺人才培养实行政府补贴培训经费制以及技能人才培训的普惠制等五项政策与制度。建设社会化职业能力建设信息系统，实行职业培训社会化网络服务，目前劳动保障网络平台已延伸至村。建立技能人才开发交流工作站。推广应用现代职业能力培训新模式，德国的"行为引导型教学"已在我市试点3年，成果显著。计划再用二年的时间在所有的技工学校、职业培训机构中推广。 今年还启动了企业培训师的培训认证工作等。

来源：苏州市劳动和社会保障局